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两岸铺设政治对话路径问题的再思考

2019-04-23 19:26:52来源:励志吧0次阅读

两岸铺设政治对话路径问题的再思考

习吴会,两岸铺设政治对话基调。  中评社╱题:两岸铺设政治对话路径问题的再思考 作者:吴东野(台湾),政治大学国际关系研究中心研究员

前言

随着两岸交流与合作的日趋紧密,两岸关系确实已难再走回头路,两岸政治对话与谈判,终将难以避免。大陆部分涉台政策学者认为,马英九的两岸政策已成为深化两岸关系和平发展的主要障碍,如果不调整,两岸很难推动政治谈判,过去已获致的成果都有可能“得而复失”。(徐博东,2013)这种看法正是台湾很多人的忧虑,遗憾马英九总统没有为两岸政治谈判做一些稳固基础的铺陈工作,坐失两岸定位政治关系的契机,2016年大选国民党万一再失执政权,两岸关系未必不会回归原点,届时台湾恐无法承受两岸关系剧变的痛苦,东亚情势也可能因此而动荡。

2008年5月马英九上任后,两岸关系柳暗花明,他宣示的“不统、不独、不武”及“九二共识”原则,确实为两岸和平互动关系奠定基础。马政府上任之初曾把建立两岸军事互信机制与签署两岸和平协议列为重要施政目标,前行政院长刘兆玄也在首次的施政报告,提到两岸协商建立军事互信机制及签署和平协议。当年6月,前国防部长陈肇敏更在立法院声称,已经订定建立两岸军事互信机制的政策草案(包括预先公告演习活动、主动公布海峡行动准则、藉由两岸接触降低双方敌意、防止军事误判)。于今看来,马英九执政才五年时间,其大陆政策却变得如此保守、胆怯、左右为难。

今年6月13日吴伯雄会见习近平主席之前,马英九以“公开方式”接见吴伯雄一行人。台湾媒体用“缜密布局”四个字揣摩马英九的政治意图,认为他可能意在推动“两岸相互承认治权”或“为马习会创造条件”。(旺报,)其实,若根据马英九以往的言行,并环顾台湾的内外环境,台湾部分媒体希望马英九任内见到两岸展开政治对话,只是主观的期待,未必完全符合现实走势。

本文尝试从马英九的主观意愿与客观条件,先厘清两岸政治关系停滞不前的原因,再针对大陆主张两岸民间智库先行研究两岸政治关系的路径,点出需要厘清的盲点与克服困境,提出排除两岸政治谈判障碍的思考面向。

两岸终难以回避政治谈判

胡锦涛在中共十八大报告提及对台政策时表示,“希望双方共同努力,探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系,做出合情合理的安排,商谈建立两岸军事互信机制,稳定台海局势,协商签署两岸和平协议”。这简短的几句话,代表习近平主政时代的两岸政治对话,已列为北京对台政策的阶段性目标。

2012年12月,大陆国台办副主任孙亚夫在《台北会谈》解读十八大政治报告时提到,大陆期望两岸学界能努力探讨两岸政治问题,并为今后两岸平等协商奠定基础。随后大陆国台办前主任王毅也对到访的《台北论坛基金会》成员传达两岸学界可共同探讨两岸政治问题的讯息。

今年(2013)2月19日,中共政治局新任常委俞正声针对两岸关系提出八个“要”,其中的两个“要”(“要努力增进两岸政治互信”与“要鼓励两岸学术界从民间角度就解决两岸政治问题开展对话”),就确立了未来推动两岸政治对话的目标。此为中共全国对台工作会议首次提出的指导性原则,清楚呈现了北京高层对两岸建立军事互信机制与签署和平协议的期许。国台办发言人范丽青2月27日有关“两岸智库可就政治领域探讨存在问题”的表述,说明了今后大陆对台政策将更趋积极而主动。

面对两岸政治对话议题,台湾相对被动而消极。马英九的领导风格、胆识、魄力与维持两岸现状(“不独、不统、不武”)的保守心态,对两岸政治谈判的大势所趋,避之惟恐不及。至于美国在幕后下指导棋,民进党独派思维不断的拉扯下,更是影响马英九两岸政策的关键阻力。去年4月初,吴敦义出席海南《博鳌亚洲论坛会议》时提到两岸政治对话的三项前提(两岸累积足够的善意、台湾内部达成一致共识、台湾民意支持),已经隐喻了马政府对两岸政治对话的怯步。国民党荣誉主席连战2013年2月下旬前访北京期间的一席话:两岸先“求一中架构之同、存一中涵义之异”,结束两岸敌对状态,再逐步化解政治争议,经由交流、协商、共荣与强化同胞感情的过程,从“搁置争议”、“求同存异”、“求同化异”,过渡到“互利融合”阶段,终要以“提升民众福祉,发扬民族尊严”来振兴中华。可惜的是,马英九浇熄了连战的高瞻远瞩。

同样的情况也曾发生在2012年吴伯雄有关“一国两区”的说法。其实,伯公是依照《两岸人民关系条例》,把两岸关系定位在“一国两区”,也未获马英九的共鸣。因此,无论根据经验研究或台湾现实政治演变来判断,今年6月10日马英九接受电视专访时所谓的“两岸关系如何广化与深化,我不曾有过指示,…交由二轨、三轨或一轨半去讨论两岸建立军事互信机制或签署和平协议,我们也没有意见…”,或属真实,但马英九强调“两岸交流互动愈多愈好、层级愈高愈好…”,就显然是心口不一。

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